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“北极战”呼之欲出 特朗普能否改变美国“及时行乐”战略?
美国总统特朗普自就任以来,至少在口头上,已经对奥巴马时代的美国对外战略作出了诸多方面的重大调整。不过,迄今为止,特朗普尚未就美国的北极战略发表任何观点。然而,这并不等于北极可以平静无事。事实上,由于全球变暖、北极冰盖融化,昔日宁静的北极,早已成为大国争霸的“隐形战场”。
目前,已经有多个国家试图参与北极地区的争霸,但就目前来看,争霸北极的大国,基本上分为三大阵营:以美加为一方、俄罗斯为一方、挪威、丹麦为首的北欧国家为一方。围绕北极丰富的资源和未来随着北极冰盖融化而可能出现的“北方航道”,各国都在积极地位参与北极事务作着准备:专业极地作战部队的组建,新式潜水艇的下水,针对北极地区的巡逻舰队的建设,新式破冰船的改造升级……一系列新式武器和新型部队的问世,使得“北极战”的概念呼之欲出。
加拿大著名的“北极城市”伊魁特
这其中,作为世界上最强大的国家,美国在北极地区的战略选择,对该地区的未来走向有着决定性的影响。美国战略家将美国的北极战略概括为及时行乐(Carpe Diem),也可以翻译为“抓住机遇”。其中,Diem既可以翻译为“行乐”,也是外交(diplomacy)、信息(information)、经济(economic)和军事(military)四个英文单词的缩写。
美国的“及时行乐”战略,大致包括以下几个方面:
在外交上,主张美国应集中于推动解决主权纠纷,加强北极诸国之间的合作氛围,强调地区稳定和持久发展。“及时行乐”战略主张美国应该积极接纳由美国、加拿大、麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典和俄罗斯八国组成的北极委员会,并积极寻求扩大其作用,使其成为一个平台,促进北极地区的合作、协作以及相关仲裁。此类活动有助于营造出这样一种氛围:地区主义至少与国家主义是并行不悖的。批准《联合国海洋法公约》,对于美国北极政策能否有效实施,具有极为重要的意义。
美国空军地勤人员在阿拉斯加埃尔曼多夫-理查德森联合基地进行快速护理训练
在信息也就是宣传上,“及时行乐”战略主张美国应当努力争取广泛的国际和国内支持,增加政府和民间对于北极战略地位的认识,宣传长远利益。同时,在宣传中要注意对北极地区的能源潜力表示低调,并将环境问题放在更重要的位置。此外,美国还应运用其强大的科研实力广结良缘,从而在北极委员会内形成一种协作氛围。这一方法可以用来配合外交政策,即美国可以代表整个北极地区,就海底领土划分这一问题向大陆架边界委员会提供科学协助。
在经济上,美国战略家认为,美国在北极地区的经济活动不应过度集中于能源问题。这一地区的经济机遇诚然重要,然而,从长远利益考略,开采需要富于效率并受到一定约束。同样,应集中于地区合作,并将北极委员会作为一个协调机构,制定相关机制,由所有国家予以一致支持和执行。该地区所带来的经济收入,应该用来建立一个地区基金,以支持在科研、紧急应对方案以及持久发展方面的双边合作。
美国海岸警卫队“希利”号破冰船航行在西北航道中
在军事上,美国战略家认为,美国必须在国家安全领域做好准备,时刻准备先发制人,保卫自己。出于管理考虑,最符合美国北极安全需要的,应该是多功能操作平台。比如破冰船,它几乎可以同时实施军事行动、执法、援救、研究以及环境反应行动,应大力投资加强新式破冰船的研发和制造。除此之外,到2020年,美国应逐步建立起以海岸为基地的补给基建工程,以满足在短期内保有北极地区的主权存在。此外,美国还可以通过北美空间防御司令部内已有的联合组织,加强与加拿大的合作,并依托美国的海岸警卫队网络,建立北极海岸警卫队,从而改善这一地区的安全及反应协调活动。
加拿大海岸警卫队破冰船在其北极地区海域巡航
当前,无论美加、北欧还是俄罗斯,都在积极部署,彰显自己在北极的军事存在。北极地区“军事化”的趋势越来越明显。美军推进北极战略最积极的国家。美国虽然在北极的欧洲部分没有永久性领土,但在格陵兰岛修建有雷达站,并在阿加斯州部署有2个旅的兵力,其中一个是“斯特赖克”旅,另一个是混成旅,后者由4个空降旅和2个空军联队组成。这2个空军联队下辖1个F-22大队、1个F-16大队、1个F-15大队和辅助支援性飞机(如侦察机、运输机等等)。同时,美军还在阿拉斯加州部署有国民警卫队的一个空军联队,即176空军联队。此外,美军还在各地的空军基地部署有近300架战机,如有需要可于数天内飞抵阿拉斯加,以支援美军地面部队开展行动,从而增强地面部队的作战能力。同时,美军在格里利堡还部署有强大的导弹防御系统(是美国全球导弹防御系统的一部分),备有近40枚GBI拦截导弹。目前,美国国防部已经对外宣布,计划拨出87亿美元,用于对海岸警卫队所属破冰船的维修和现代化升级改造。加拿大也投入巨资,加紧打造专用于北极地区的海岸巡逻舰队,并准备在破冰船上安装舰炮。
以挪威、丹麦为首的北欧五国,也是一股角逐北极的重要力量。北欧国家近年来积极参加定期于北欧地区举办的“寒冷反应”演习。通过演习,北欧五国不断提升自身在北极地区的行动能力。
2012年在挪威诺德兰地区举行的“寒冷反应”演习
从目前来看,特朗普上台后,其战略的重点方向依然是亚太地区,在北极地区作出重大战略调整的可能性并不大。然而,美、俄、北欧在北极地区军事存在的不断加强,却是一个难以逆转的趋势。北极的未来,依然难以平静。
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